■ 1月3日，中央党校《学习时报》头版头（tóu）条刊发（fā）专题文章《高（gāo）质量发（fā）展通用航空和低（dī）空经济》（作者：中国民用航空局（jú）党组书记、局（jú）长 宋志勇）。文章（zhāng）指出，深化理解低（dī）空经济（jì）的科学内涵，准确把握通用航空（kōng）和低空经（jīng）济的内（nèi）在联系，深刻认识安全是低空经济发展的基石（shí），进一步提（tí）高认（rèn）识、理清思路、明确举措，积极推动通用航空和低空经济安全、高效和可持续（xù）发（fā）展（zhǎn）。
作为新质生产力的典（diǎn）型代表之一，通用航空（kōng）和低空经济在政策引导和技术创新的双重推动下，正快（kuài）速（sù）崛起成为万亿级的产业新赛道。党的二十届（jiè）三（sān）中（zhōng）全会通过的《中共中（zhōng）央关（guān）于进一步全面（miàn）深化改革（gé）、推进中（zhōng）国式现代化（huà）的决定》特（tè）别强调，要（yào）“发（fā）展通用（yòng）航空和低空（kōng）经济”。习近平总（zǒng）书（shū）记就推动通用航空和低空经济（jì）安全发展、高（gāo）质量发展作出系列重要指示批示，为推（tuī）动通用航空和低空经（jīng）济高质量发（fā）展提供了方向指引和根本遵循。中国民（mín）用航空局认（rèn）真学习领会习（xí）近平总书记关于发展通（tōng）用航空和低空（kōng）经济（jì）的重要指（zhǐ）示批（pī）示精神，深入贯彻落实党（dǎng）的二十届三中全会精神，深化理解低空经济的（de）科学内（nèi）涵，准确把握通用（yòng）航空和低空（kōng）经济的（de）内（nèi）在联系，深刻（kè）认识安全是低空经济发展的（de）基石，进一步提高认识、理清思路、明确（què）举措，积极推动通用航（háng）空和低空经济安（ān）全、高效（xiào）和可持续发展。
习近平总（zǒng）书记强调（diào），“发展新质生产（chǎn）力（lì）是推（tuī）动高质量发展的内在要求和重要着（zhe）力（lì）点”。低空经济作为新质生产力的代表之（zhī）一，是培育竞争新（xīn）优（yōu）势、打造增长新引擎、开辟产业新赛道、增（zēng）强发展（zhǎn）新动能的战略选择，是加快构建现代化产业体系和强国（guó）建设的关键力量，对实现中国（guó）式现代（dài）化具有（yǒu）重要的战略意义。
（一）落实国家战略（luè），为经济社会发展提供新（xīn）动能。低空经济（jì）产业链条（tiáo）长、应（yīng）用场景广、带动（dòng）能力强（qiáng）且科技含量高、创新要素集（jí）中，在（zài）传统通用航空业态基础上融合了以无人机为支撑的新型低空生（shēng）产服务方式，通过信息化、数字化管理（lǐ）技术赋能，与更多（duō）经济（jì）社会（huì）活动相结合，开辟新的应用场景和商业模式，显著提高了经济社会活（huó）动（dòng）效（xiào）率和（hé）用户体验，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力（lì）的（de）综（zōng）合经济形态（tài），具有新质生产力的显著（zhe）特（tè）征（zhēng）。近年来，低空（kōng）经济在工业、农业、服务业和（hé）居（jū）民消费（fèi）等领域均有广泛应用，通（tōng）过不断突破创新（xīn），兼具改造（zào）升级传统产业、培育壮（zhuàng）大新兴（xìng）产业、加快布局未来产业的重要作用，在拉动有（yǒu）效投（tóu）资、创造消（xiāo）费需求、提升创新能级等方面潜力巨大，是推动建设制造（zào）强国、科技强国、交（jiāo）通强国（guó）的重（chóng）要支撑，对构（gòu）建现代化产业体系具有重要意义。
（二（èr））增进民（mín）生福祉，为满足（zú）人民生产（chǎn）生活需（xū）求提供新供给。低空经济广泛应用（yòng）于基础设施巡查、应急救援、城（chéng）市巡逻（luó）、森林防（fáng）火、医疗救护等公共服务领域，通（tōng）过（guò）数据（jù）共享构（gòu）建便捷高（gāo）效的一体化治理体系，有效（xiào）提升公共服务效率，为（wéi）保障人民生（shēng）命（mìng）财（cái）产安全（quán）提供重要（yào）手段。低空经济对固定基（jī）础设施依赖低，影视航（háng）拍（pāi）、空中游览、消（xiāo）费娱乐（lè）等应（yīng）用场景（jǐng）的拓展带动了（le）文旅、体育等产业快速发（fā）展，普通大众的（de）航空（kōng）消（xiāo）费门（mén）槛大幅（fú）降（jiàng）低，对（duì）促进居民消费升级效果显著。随着低空飞行活动应用场景向城市空中交通等领域拓（tuò）展，无（wú）人机物（wù）流配送、低空运输（shū）等将进一步（bù）改善（shàn）城市（shì）货（huò）物流通和人（rén）员（yuán）往来的交（jiāo）通条件（jiàn），更（gèng）好满足人（rén）民群众生产生活（huó）需求（qiú），为共同（tóng）富（fù）裕（yù）和区域协调发展（zhǎn）提（tí）供新的有利条件。
（三（sān））丰富民航业态，为谱（pǔ）写交通强（qiáng）国建设民航新篇（piān）章提（tí）供新途径。低空（kōng）经济（jì）作为战略性新兴产业，既包括（kuò）传统通（tōng）用航空业态（tài），又融合无人驾驶航空新业（yè）态，逐渐成为民航业与相（xiàng）关产业交融（róng）互动的重要（yào）平台，将显（xiǎn）著提升民航业的战略承载力、影响力、带动力。一方面，通过新（xīn）技术应用、新（xīn）业态拓展、新（xīn）模式（shì）创新，促进（jìn）传统通用航空产业迭（dié）代升级，进一步补齐传（chuán）统通（tōng）用航空发（fā）展短（duǎn）板，为我国通用航空业（yè）发展提供新动力；另（lìng）一（yī）方面，无人驾驶航空较传统通用航空（kōng）具有低成本、低门槛等优（yōu）势（shì），丰富了高效出行、物流（liú）运输（shū）等航空消费场景，拓展了（le）航空市场服务（wù）空间。低空经济（jì）依托（tuō）航空与数字技术（shù）融合，加快（kuài）民航数字化转型和管理模式重塑，驱动（dòng）民航产（chǎn）业组织方式、运（yùn）行（háng）管理模式、安（ān）全监管体系等由人（rén）工管理向智能管理“跃升”，推动民（mín）航实现（xiàn）高（gāo）质量（liàng）发展。
（四）赋能航空制造，为关键技术创新应用（yòng）提供新空间。低空经济创（chuàng）新（xīn）驱动特（tè）征明显，与新材（cái）料、新（xīn）能源以及导航、卫（wèi）星互联网、5G、大（dà）数据、云计算等（děng）新技术深（shēn）度融（róng）合，对产业（yè）经济格局重（chóng）塑作（zuò）用强（qiáng），越来越成为全球主要经济（jì）体角（jiǎo）逐的（de）新领域。发展低空（kōng）经济有利于充分发挥我国技术和产业（yè）优势，加快在民用航空（kōng）领域的技术突破和应用创（chuàng）新（xīn），推动传统通（tōng）用航空（kōng）在（zài）材料、设计、制（zhì）造等领域实（shí）现转型（xíng）升级，扭转传统（tǒng）通航制（zhì）造技术落后局面，推动我国在全（quán）球航空竞争中（zhōng）实现“换道超车（chē）”。当前（qián），人工智能、新（xīn）能（néng）源（yuán）、量子信（xìn）息、通信技术、先进制（zhì）造等领域成为全球（qiú）技术（shù）产业竞争的新前沿，发展（zhǎn）低空经济有利于发挥我国应用场景（jǐng）广、市场规模大的优势（shì），为新技（jì）术的（de）融合创新创造（zào）新（xīn）的市场空间，为我国在关键（jiàn）领（lǐng）域（yù）实现技术和产业链自主可（kě）控提供重要保（bǎo）障。
近年来，以习近平同志为核心的党中（zhōng）央高度重视（shì）低空经（jīng）济发展（zhǎn），在宏观层面和顶层设计上不断（duàn）作出战略（luè）部（bù）署。2022年12月，中共（gòng）中央、国务院（yuàn）印（yìn）发（fā）《扩大内需战略规划纲要（yào）（2022—2035年）》，提出要积极发（fā）展（zhǎn）服务消（xiāo）费，加快培育低空（kōng）等旅游业态，释放（fàng）通用航空消（xiāo）费潜力。2023年12月，中央（yāng）经济工作会议提出，打造低（dī）空经济等（děng）若干战（zhàn）略性新兴产业。2024年（nián）1月1日，《无人驾驶航空器飞（fēi）行管（guǎn）理暂行条例（lì）》施（shī）行，促（cù）进无人（rén）驾驶航空器产业（yè）健康有序发展。2024年3月，《政府（fǔ）工作报告》提出（chū），要积极打造（zào）低空经济等（děng）新增长引擎。党中央这些重大决策部署（shǔ），为（wéi）推动通（tōng）用航空和低空经济（jì）高质量发展（zhǎn）提供了行动指南和科学方法。
（一）通用航（háng）空为低（dī）空经（jīng）济发展（zhǎn）奠定了坚实（shí）基础。近年来（lái），民航局（jú）加强组织领导（dǎo），强化规划引领，树（shù）立分（fèn）类管理理（lǐ）念，刀刃（rèn）向内深化改（gǎi）革，着力强化创新试点，加强（qiáng）低空飞（fēi）行服务（wù）保障，不断改善通（tōng）航运行环境（jìng）。修订民航法规30余部，初步建立（lì）通用航（háng）空（kōng）法规（guī）标准体系；推（tuī）进低空飞行服务保障体系（xì）建设，推动简化低空飞行（háng）计划申报和（hé）审批；民（mín）用无人（rén）驾驶航空器综合管理（lǐ）平台上线运行（háng），基本（běn）实现空（kōng）域（yù）划设（shè）、适飞（fēi）空（kōng）域信息查询、飞行（háng）活动申请等一（yī）体（tǐ）化综合监管服务；批准无人机低空物流（liú）体系建设试（shì）点，建立17个民（mín）用（yòng）无（wú）人驾（jià）驶航空试验区和3个试验基（jī）地，覆（fù）盖城市、海岛、支线物流和综合（hé）应（yīng）用拓展等典型场景应用。飞行（háng）培训、短途运输、农林植保、基础设施（shī）巡查等传统（tǒng）通航作业稳步（bù）增长，空（kōng）中游览、跳伞飞行、应急救（jiù）援、医疗救护等新业态（tài）加速发展，无人机（jī）在消费娱乐、地理测绘、影视航拍（pāi）等领域广泛（fàn）应（yīng）用，无人机（jī）物流实现区域规模化（huà）应用，森（sēn）林（lín）消防（fáng）、通（tōng）信中（zhōng）继、人工影响（xiǎng）天气、边（biān）防后勤保障等场景不（bú）断开发，城市（shì）空中交（jiāo）通出（chū）行正在积极（jí）探索。截（jié）至2024年11月底，我国通航企业达（dá）到（dào）744家，在册通用航（háng）空器3226架，通用机场470个；无人机运营企业近（jìn）1.9万家，国内注册无人机215.8万架；2024年（nián）1—11月份，传统通航飞行123万小时，近3年年均增速（sù）约12%，无人机飞行2544.9万（wàn）小时，同（tóng）比增长15.3%。
（二）低空经济为通用航空转型升级提（tí）供（gòng）广（guǎng）阔（kuò）空间。通用航空业作为（wéi）低空经济发展主体，在能源技术（shù）、新一代信息技术（shù）变革的引领下，正加速向无人化（huà）、绿色化、智能（néng）化迭代创新，以无人机、电动垂（chuí）直起降航空器（eVTOL）研发应用（yòng）为代（dài）表的（de）新能源（yuán）、智能化通航产业，已成（chéng）为低空（kōng）经济主（zhǔ）导产业（yè），有望达到万亿级市场规模，将迎来像新（xīn）能源（yuán）汽车一（yī）样（yàng）实现“换道超车”的重大（dà）机（jī）遇。据专业机构测（cè）算（suàn），目前我国低空经济（jì）规模已超过5000亿元，到2030年有望（wàng）达到2万亿元。但也要（yào）看到，现有的管（guǎn）理理念、法规体系、服务保障体系（xì）、监管技术手段等与低空经济发展需求特（tè）别是安全发展的要求还不适应（yīng），存在（zài）着（zhe）顶（dǐng）层设计不足、要素投入不够（gòu）、创新能力不强、治理水平不高、市场（chǎng）活力有待激（jī）发等问题。
（七）提（tí）升低空（kōng）运行监管效能（néng）。安（ān）全监管是低空经济持续健康发展（zhǎn）的（de）重要保障。坚持统（tǒng）筹发展（zhǎn）和安全（quán），充分（fèn）适应（yīng）低空飞（fēi）行活动带来的安全态（tài）势变化（huà），完善低空运行规则（zé）标准（zhǔn），明确各级管理（lǐ）主体监管（guǎn）职责，创新安全监管理念，加快构（gòu）建“行（háng）业（yè）管理+社会管理”的分级分类多元（yuán）治理模式，夯实监管能力，提升监（jiān）管效能（néng），以高水（shuǐ）平安（ān）全（quán）保障通用航空和低空（kōng）经济高质（zhì）量发（fā）展。
