【云端（duān）资讯】附全文！国（guó）务院审议通过无人机领域这一（yī）重要法规

发（fā）表（biǎo）时间：2023-04-11

国务（wù）院总理李（lǐ）强4月7日主持召（zhào）开（kāi）国务院（yuàn）常务会议，审议通过《无人驾驶（shǐ）航（háng）空器飞行管理暂行条例（lì）(草案)》。鼓（gǔ）励各地因地制宜（yí）出台配套支持政策，增（zēng）强政策协（xié）同效应（yīng）。

会议强调，要全（quán）面贯彻落实（shí）总体国家安全观，统筹发展和安全，以实施《条例》为（wéi）契（qì）机，规范无人驾驶航空器飞行以（yǐ）及有关活（huó）动，积（jī）极促进相关产（chǎn）业持续健康发（fā）展，有力维护（hù）航空（kōng）安全、公（gōng）共安全（quán）、国家（jiā）安全。坚持安全为本，着眼生产销售、组装（zhuāng）改装、登记识别（bié）、人员资质、运行（háng）监控等全链条，加快完善（shàn）监管体制（zhì）机制，健（jiàn）全监管（guǎn）服务平台，提升监管服（fú）务（wù）能力，确保（bǎo）飞行活动安全（quán）有序。坚（jiān）持创新驱动（dòng）发展大力推进关键核心技术攻关，加快构建自（zì）主可控、安全（quán）可靠的（de）产业链供应链，促（cù）进技（jì）术融合创新，丰富应用（yòng）场（chǎng）景，完善（shàn）产业（yè）生（shēng）态，更好推动相关产业高（gāo）质量发展。

《无人驾驶航（háng）空器飞行管理暂行条例(草案)》的审议通过，意味着我国正在加快建立和完（wán）善无人机的飞行管理体系。该条例规定了无人（rén）机飞行管理、飞（fēi）行安全、应急（jí）响应等（děng）方面的规（guī）定，为无人机（jī）的（de）飞（fēi）行活动提供了（le）法律依据。

这项规（guī）定的通过将对（duì）无人（rén）机行业产生重大影响（xiǎng）。首先，无（wú）人机行业将变得更加规范化和标准化（huà）。无（wú）人机（jī）的飞（fēi）行活动（dòng）将得到更（gèng）好的管理和监督（dū），提高其安全性和（hé）运行效率。其次，这（zhè）一规定也将促（cù）进无人机行业的发（fā）展。规范化（huà）的飞行管理将为（wéi）无人（rén）机（jī）的商业应用提供更好的（de）保障（zhàng），为（wéi）无人机行业的健（jiàn）康发展提供有利的环境。

此外（wài），该规定的通过将对无人机产业链上（shàng）下游企业产（chǎn）生影（yǐng）响。从上游（yóu）的无（wú）人机设计和（hé）制（zhì）造到下游的无人机应用（yòng）和服务企业（yè），都（dōu）需要遵守相关法规和标准，以确保（bǎo）其产品的合法（fǎ）性、合规性和安全性。这也（yě）将促进无人机产业链的进一步整合（hé）升级，提（tí）高无人机产业的综合竞争力。

中国民航局（jú）、国家工（gōng）信部曾（céng）于2018年1月26日发布征求意见（jiàn）通知（zhī），就《无人驾驶航空器（qì）飞（fēi）行管理暂行（háng）条例（征求意见稿（gǎo））》公开（kāi）征求意见。

此后，该（gāi）条例曾被连续纳入国务院年（nián）度（dù）立法计划，如今在2023年4月终于经（jīng）由国（guó）务院常务会（huì）议审议通过，即将正式（shì）颁（bān）布，未来中国无（wú）人机产业（yè）必将（jiāng）进入（rù）一个新的发展阶段（duàn）。

下面（miàn），一起来回顾（gù）学习下征求意见稿全文！

第一章总则

第一（yī）条（tiáo） 为了规范（fàn）无人驾驶航空（kōng）器飞行以（yǐ）及相关活动，保障（zhàng）飞行（háng）管理工（gōng）作顺（shùn）利高效（xiào）开展，制定本条例。

第二条在中华人民（mín）共和（hé）国境内辖（xiá）有无人（rén）驾驶航空器系统的单位（wèi）、个人和与（yǔ）无人驾驶航空器飞行有关的（de）人（rén）员（yuán）及其相关（guān）活动，应当遵守本条例。

第三条无人（rén）驾驶航空器飞行管理工作，以习（xí）近（jìn）平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想为指导，坚（jiān）持军民融合、管（guǎn）放（fàng）结合、空地联合，实施全生命周期设计、全类（lèi）别覆盖、全链条管理，维护国家安全（quán）、公共（gòng）安全、飞行安全，促进无人驾驶（shǐ）航空器产业及相关领域健康（kāng）有（yǒu）序发展。

第四条无人驾（jià）驶航空器（qì）飞（fēi）行管理应（yīng）当坚持安全为要，降低飞行（háng）活（huó）动风（fēng）险；坚（jiān）持需（xū）求牵引，适应行业创新发（fā）展；坚持（chí）分类施策（cè），统筹资源配置利用；坚持齐抓共（gòng）管，形成严密管控格局。

第五条本条例（lì）所称无（wú）人（rén）驾驶（shǐ）航空器，是指机上没有驾驶员进（jìn）行操（cāo）作（zuò）的航空器（qì），包括遥控驾驶航空器（qì）、自主航空器、模型航空器等。

遥控驾驶航空器和自主航空器统称无人机（jī）。

第六条国务（wù）院（yuàn）、中央军委（wěi）空（kōng）中交通（tōng）管制（zhì）委（wěi）员会（huì）领导全国无（wú）人驾驶航空器飞（fēi）行管（guǎn）理工作，通过无人驾（jià）驶航空器管理部（bù）际联（lián）席工作机（jī）制，协调（diào）解决管理工（gōng）作中出（chū）现的重（chóng）大问题。各单位各部门依据（jù）有（yǒu）关规定（dìng）负责无人驾驶航空器相关（guān）管（guǎn）理工作。

第七条模型航（háng）空器管理规（guī）则，由国（guó）务院体（tǐ）育行政部门会同空军、国务（wù）院（yuàn）民（mín）用（yòng）航空主管部门、国务院公安部门（mén）等单位参（cān）照本条例另行制（zhì）定。

第二章（zhāng）无人机系统（tǒng）

第八条无人机分为国家无人机和（hé）民用（yòng）无人机。民用（yòng）无人（rén）机，指用于民用航空活动的无人（rén）机；国（guó）家无人机，指用于民（mín）用航（háng）空（kōng）活动之外的无人机，包括用于执（zhí）行军事（shì）、海关、警察等飞（fēi）行任务的无人机。

根（gēn）据运（yùn）行风险大小，民用无人机分为微型、轻型、小型、中型（xíng）、大型。其中：

微（wēi）型无人（rén）机（jī），是指空机重（chóng）量小于0.25千克，设计性能同（tóng）时满（mǎn）足飞行真高不超过50米、最大飞行速度不超过40千米/小时、无（wú）线电发射设备符合（hé）微功率短（duǎn）距（jù）离无线电发射设备技（jì）术要（yào）求的遥控驾驶航空器。

轻型无人机，是指同（tóng）时满足（zú）空机（jī）重量不（bú）超过4千克，最大（dà）起飞重量不超过（guò）7千克，最大飞（fēi）行速度不超过100千米/小时，具（jù）备符（fú）合空域管理要（yào）求的空域保持能力和可靠被监视能力的遥控（kòng）驾驶航空器，但不包（bāo）括微型无（wú）人机（jī）。

小（xiǎo）型无人（rén）机（jī），是指空机重（chóng）量不超过15千克（kè）或者（zhě）最大起飞重量不（bú）超过25千（qiān）克（kè）的无人机，但（dàn）不包（bāo）括微型（xíng）、轻（qīng）型（xíng）无人机（jī）。

中型无人机，是（shì）指最大起飞重量超过（guò）25千克（kè）不超过150千（qiān）克，且（qiě）空（kōng）机（jī）重量（liàng）超过（guò）15千克的无（wú）人机。

大（dà）型（xíng）无人机，是指最大起飞（fēi）重量超过（guò）150千克的无人机。

第（dì）九条无（wú）人机生产企业规（guī）范、产品制造标准、产品安全性，应当符合（hé）相（xiàng）关规定。

中型、大型无人机，应当进（jìn）行适航管理。

微型（xíng）、轻（qīng）型、小（xiǎo）型无人机投放市（shì）场前，应当完成产品认证；投放市（shì）场后，发现存在缺陷的，其生产者（zhě）、进口商应当依法实施召回（huí）。

第（dì）十条 销（xiāo）售（shòu）除微型无人机以外的民用无（wú）人机的（de）单位、个人应当向公安机关备案，并核实记录购（gòu）买单位、个人的相关信息，定期向公安机关报备。

购买除（chú）微型无人机（jī）以（yǐ）外（wài）的民用无人机的（de）单位、个人应当通过实名认（rèn）证，配合做好（hǎo）相（xiàng）关信息核实。

第十一条民用无人机登记管理（lǐ）包（bāo）括实（shí）名注册登记、国籍登记。

除（chú）微型（xíng）无人机（jī）以外的民用无人机（jī）应当向民用航空管理机（jī）构实名注册登（dēng）记，根据有关规则（zé）进行国籍登记（jì）。

登记管理相关信息，民用航空管理机（jī）构（gòu）应（yīng）当与军民（mín）航空管、公安、工（gōng）业和信息化（huà）等部门共享。

民（mín）用无人机登记（jì）信（xìn）息发（fā）生（shēng）变化时，其所有人（rén）应当及时变更；发生遗失、被盗、报（bào）废时，应当及（jí）时（shí）申请注销。

第十二条使用民用无人（rén）机从事商业活动应当取得经营许（xǔ）可。

第十三（sān）条民用无人机应当（dāng）具有唯一（yī）身份标识编码；除微型（xíng）无人机以外的民用无（wú）人机飞行，应（yīng）当按照要（yào）求自（zì）动报送（sòng）身份（fèn）标识（shí）编（biān）码或者其（qí）他身（shēn）份标识。

第十四条具备遥测、遥控和（hé）信息传输等（děng）功能的民（mín）用无人机无线电（diàn）发射（shè）设备，其（qí）工作频率、功率等技术指标应当符（fú）合国家无线电管（guǎn）理相关规定（dìng）。

第十五（wǔ）条民用（yòng）无人机（jī）生产者应当在微型、轻型无人机的（de）外包装显著（zhe）标（biāo）明守法运行说明和防范风（fēng）险提示，在机体标注无人机类别（bié）。

第十六条从事小型、中型（xíng）、大型无人机飞行活动和利（lì）用轻型无人机从事商（shāng）业（yè）活（huó）动的（de）单位或（huò）者（zhě）个人，应当强制投保第三者责任险。

第十七条国家（jiā）无人机（jī）的分（fèn）类、定型、登（dēng）记、识别、保险等（děng）管理办法，由相关部（bù）门另行制定。

第（dì）十（shí）八条无人（rén）机、无人机系统（tǒng）技（jì）术的（de）进（jìn）出口应（yīng）当遵守（shǒu）中华人民共和国相（xiàng）关法律法规。

个人携带或者寄递民用无人机（jī）入境，应当遵守（shǒu）相关管理规定。

第十九（jiǔ）条为维护国家安全、公共安全、飞（fēi）行（háng）安全，保障重大任务，处置突发事件（jiàn），军队（duì）、武警部队、公安机关和国家（jiā）安全（quán）机关可以配备和（hé）依法使用无人机反（fǎn）制（zhì）设（shè）备。无线电技术（shù）性阻断反制设备的使用，需（xū）经无线电（diàn）管理机构批准。

第三章无人机（jī）驾驶员（yuán）

第二（èr）十条轻型无人机驾驶员应当年（nián）满（mǎn）14周岁，未满14周岁应当（dāng）有（yǒu）成年人现场监护（hù）；小型无（wú）人机驾驶员应当年满（mǎn）16周岁；中型、大型无人机驾驶（shǐ）员应当（dāng）年满（mǎn）18周岁。

第二十一条 民用无（wú）人机驾驶员（yuán）培训包括（kuò）安全操作培训和行业培训（xùn）。

安（ān）全操（cāo）作培训包（bāo）括理论培（péi）训和操作培训，理论培训包含航（háng）空（kōng）法律法规和相关理论知识，操作培训包含基（jī）本操作和应急（jí）操作。安（ān）全操作培训管（guǎn）理由国务院（yuàn）民用航空（kōng）主管部门负责（zé）。

行业（yè）主管（guǎn）部门对民用无人（rén）机行业应用有特殊要求的，可实（shí）施行业培训，行业培训包括任（rèn）务特点、任务要求和特殊操控（kòng）等培（péi）训（xùn）。培（péi）训管理（lǐ）由行业（yè）主管部门负责。

第二十二条操控微型无人（rén）机的人员需（xū）掌握运行守法要求。

驾驶轻型无人机在（zài）相应（yīng）适飞空（kōng）域飞行，需掌（zhǎng）握运行守法要求和（hé）风（fēng）险警（jǐng）示，熟悉操作说明；超出适飞空（kōng）域飞行，需参加安全操（cāo）作培训的理论培训部分（fèn），并通过考试取得理论培训合格证（zhèng）。

独立（lì）操（cāo）作的小型、中型（xíng）、大型（xíng）无人机（jī），其驾驶（shǐ）员（yuán）应当取得安全操作执照。

分（fèn）布式操作的无人（rén）机系统或者（zhě）集群，其操作者个人无需取得安全操作执照，组织飞行活动的单位或者个人以（yǐ）及管（guǎn）理体系应当接受安全（quán）审查并（bìng）取得安全（quán）操作合（hé）格证。

第二十三条国家无人机驾驶员管（guǎn）理办法，由（yóu）相（xiàng）关部门（mén）另行制定。

第二十（shí）四条驾驶员（yuán）应当接受民用航空管理机构（gòu）、飞（fēi）行管制部门以及公安机关（guān）进行（háng）的（de）身份和资（zī）质查验。

第二十（shí）五条因故意犯罪曾（céng）经受到刑（xíng）事处罚的人员，不得担任中（zhōng）型、大型无人机驾驶员。

第四章飞行空域

第二十六条无（wú）人（rén）机（jī）飞行空域划设应当遵循统筹配置、灵活使用（yòng）、安（ān）全（quán）高（gāo）效原则，充分考虑国家安全、社会效益和公众利益，科学区分不同类型（xíng）无人机飞行特点，以隔离运行（háng）为主、兼（jiān）顾（gù）部分混合（hé）飞行需（xū）求，明（míng）确飞（fēi）行空域的水平、垂直范围（wéi）和使用时（shí）限（xiàn）。

第二十七条未经批准，微型无人机（jī）禁止（zhǐ）在以下空域飞（fēi）行：

（一）真高50米（mǐ）以上空域（yù）；

（二）空中禁区以及周边2000米范围；

（三）空中危险（xiǎn）区以及（jí）周边1000米（mǐ）范围（wéi）；

（四）机场、临（lín）时起降点围界（jiè）内以及（jí）周边2000米范围的上（shàng）方；

（五）国界线、边境线到（dào）我方（fāng）一侧2000米范（fàn）围的上方；

（六（liù））军事禁（jìn）区（qū）以及周边500米范围的（de）上方，军事（shì）管理（lǐ）区、设区（qū）的市级（jí）（含）以上党政机关、监管场所以及周边100米（mǐ）范围的上方；

（七）射电天文（wén）台以（yǐ）及周边3000米范围的（de）上方，卫星（xīng）地面（miàn）站（含测控、测距（jù）、接收、导航（háng）站）等需要电磁环境特（tè）殊保护的（de）设施以及周（zhōu）边1000米范围的上方，气象雷达站（zhàn）以及周边500米（mǐ）范围的上方；

（八）生产、储（chǔ）存易燃易爆危险品的大型（xíng）企（qǐ）业和储（chǔ）备可（kě）燃重要物资的大型（xíng）仓库、基（jī）地以及周边100米范（fàn）围的上方，发电厂、变（biàn）电站、加油站和大型车（chē）站、码头（tóu）、港口、大型活动现（xiàn）场以及周边50米范围（wéi）的上方，高速铁路以及两侧100米范（fàn）围（wéi）的上方，普通铁路和省级以上公（gōng）路以及两侧50米范（fàn）围（wéi）的上方；

（九）军航超低空飞行空（kōng）域。

上述（shù）微型无人机禁止飞行空域由省级人民政府会同战区确定具体范围（wéi），由设区的市级人（rén）民政府设置警示标志（zhì）或者公开（kāi）相应范围。警示标志设（shè）计（jì），由国（guó）务院民（mín）用（yòng）航空主管部门负责。

第二十（shí）八条划设以（yǐ）下空域为（wéi）轻型无人（rén）机管控空域：

（一）真高120米以上空域；

（二）空中禁区以及周边5000米范（fàn）围；

（三）空中危险区以及周边2000米范围；

（四（sì））军（jun1）用机场净空保护（hù）区，民用（yòng）机场障碍物限制面水平（píng）投影范围的上方；

（五）有人（rén）驾驶航空（kōng）器临时起（qǐ）降点以及周（zhōu）边2000米范（fàn）围的上（shàng）方；

（六（liù））国界（jiè）线到我方（fāng）一侧5000米范围的上方，边境线到我（wǒ）方一侧2000米范围的上方（fāng）；

（七）军事禁（jìn）区以（yǐ）及周边1000米（mǐ）范围的上方，军（jun1）事管理区、设（shè）区的市（shì）级（含）以上党政机关、核电站、监管场所以（yǐ）及周边（biān）200米范围的上（shàng）方；

（八）射（shè）电天文台以（yǐ）及周边（biān）5000米范围的上方，卫星地（dì）面站（含测控（kòng）、测距、接收（shōu）、导（dǎo）航站）等需要电（diàn）磁环境特殊保护的（de）设施以及周（zhōu）边（biān）2000米范围的上方，气象雷达站以及周（zhōu）边1000米范（fàn）围（wéi）的上方（fāng）；

（九）生产、储存易燃易爆（bào）危（wēi）险品的大型企业和储（chǔ）备可燃重要物资的大型仓库、基（jī）地以及周边150米范围的（de）上方，发电厂、变电（diàn）站、加（jiā）油（yóu）站和中大型车站、码头、港口、大型活动现场（chǎng）以及（jí）周边100米范围的上方，高速铁路以（yǐ）及两侧200米范围的上方（fāng），普（pǔ）通铁路和国道以及两侧（cè）100米（mǐ）范围的上方；

（十）军航低空、超低空飞行空域；

（十一）省级人民政府会同战区确（què）定的管控（kòng）空域（yù）。

未经批（pī）准，轻型无人机禁止在上述管控空域飞（fēi）行。管控空域外（wài），无特（tè）殊情（qíng）况（kuàng）均划设为轻型无人机（jī）适飞空域。

植保无人机适飞空（kōng）域，位于轻型无（wú）人（rén）机适（shì）飞空域内，真高不超过（guò）30米，且（qiě）在农林牧区域的上（shàng）方。

第二十九条每年10月（yuè）31日前，省级（jí）人民政府汇总各方需求并商（shāng）所在（zài）战（zhàn）区后（hòu），向（xiàng）有关飞行管制部门提出轻型无（wú）人机空（kōng）域划设（shè）申请；11月30日前，负责审批的飞行（háng）管制部门应予批复，并通（tōng）报相关（guān）民（mín）用航（háng）空情报服务机构（gòu）；12月（yuè）15日前，省级人民政府发布行政管辖（xiá）范围内空域（yù）划设（shè）信息，国务院民用航（háng）空主管部门收集并统一发布（bù）全国（guó）空域划设信（xìn）息；翌年1月1日起（qǐ），发布的空域生（shēng）效，有效期1年。

临时关闭（bì）部分轻型无人机（jī）适飞空域，由（yóu）省级（jí）（含）以上人民政（zhèng）府或者军级（含）以上单位提出申请，飞行管制部门根（gēn）据权（quán）限进行审（shěn）批，并通（tōng）报（bào）相关民用航空情报服务机构。临时关（guān）闭期限（xiàn）通常不超过72小（xiǎo）时，由（yóu）省级人民政府于关闭生（shēng）效时（shí）刻24小时前发布（bù）。遇有重大活动和紧急（jí）突发情况时，飞行管（guǎn）制部门根据需要可以临时关（guān）闭部分（fèn）轻型无人机（jī）适飞空域（yù），通常（cháng）在生效时刻（kè）前1小（xiǎo）时发布。

第三十条无人机通（tōng）常（cháng）与有（yǒu）人驾驶（shǐ）航（háng）空器隔离运（yùn）行，划设（shè）隔离空域（yù），并保持（chí）一定间隔（gé）。已（yǐ）发布的轻型（xíng）无人机适飞空（kōng）域不影响（xiǎng）隔离空（kōng）域的划（huá）设。符合（hé）下列（liè）条（tiáo）件之一（yī）的，可不划设隔离空域：

（一）执行特（tè）殊任务的国家无（wú）人机飞行（háng）；

（二）经过充分（fèn）安全（quán）认证（zhèng）的中型、大（dà）型无人机飞（fēi）行；

（三）轻型（xíng）无人机在适飞空域（yù）上方不超过飞行安全高度飞行；

（四）具备可靠被监（jiān）视和空域（yù）保持能力的（de）小型无人机在轻型无人机适飞空域及上方不超过飞行安全高度（dù）飞（fēi）行。

第三（sān）十一条飞（fēi）行安全高度（dù）及（jí）以上、跨越飞行（háng）安（ān）全高度的（de）隔离空域间隔，应当（dāng）高（gāo）于现行（háng）空域间隔规定；低（dī）于飞行安全高度的隔离空域间隔，可以适当低于现行空域间（jiān）隔规定（dìng）。

第三十二条（tiáo） 隔离（lí）空（kōng）域申请，由申请人在（zài）拟使用隔离（lí）空（kōng）域7个工作日前，向有关（guān）飞行管制部门提出；负责（zé）批准（zhǔn）该隔离空（kōng）域的飞行（háng）管制部门应当在（zài）拟（nǐ）使用隔离空域3个工作日前作出批准（zhǔn）或者（zhě）不予批准的决（jué）定，并（bìng）通知申请单（dān）位或者个人。

申请内（nèi）容（róng）主要包括：使用单位（wèi）或者（zhě）个人，无人（rén）机（jī）类型（xíng）及主要性能，飞行活动性质，隔离空域使用时间、水平范围、垂（chuí）直范围，起降区域或者（zhě）坐标，飞入飞出隔离空域方（fāng）法，登记管理的（de）信息等。

第三十三条划设（shè）无人机隔离空域，按照下列规定的（de）权限批准：

（一（yī））在飞行管制（zhì）分区内划设的，由（yóu）负（fù）责（zé）该分区飞（fēi）行管制的部门批（pī）准；

（二）超出飞行管制分（fèn）区在（zài）飞（fēi）行管制区内划设的，由负责该管制区飞（fēi）行管制的部门批准；

（三）在飞行（háng）管制区间划设的，由（yóu）空军（jun1）批（pī）准。

批准划（huá）设隔离空域的部门应当将划设的隔离空域报（bào）上（shàng）一级飞（fēi）行（háng）管（guǎn）制部门备案，并通报（bào）有关单位。

第三十四条（tiáo）无人（rén）机隔（gé）离空域（yù）的（de）使用期限（xiàn），应当（dāng）根据飞行的性质（zhì）和需要确定，通常（cháng）不得超（chāo）过12个月。

因飞行任务需要延长（zhǎng）隔离空域使用期限（xiàn）的，应当（dāng）报经批准该隔离空（kōng）域的飞行管制部门同意。

隔离空（kōng）域飞行（háng）活动全部结束（shù）后，空域申请人应（yīng）当（dāng）及时（shí）报告有关（guān）飞行管制部门，其申请（qǐng）划（huá）设的隔离空域（yù）即行撤销。

已（yǐ）划设的隔离空域，经飞行管制部门同意后，其他单位或者个人也（yě）可（kě）以使用。

第（dì）三（sān）十（shí）五条 国家无人机（jī）执行飞（fēi）行任务时，拥（yōng）有空域优先使（shǐ）用权。

第五章（zhāng）飞行运行

第三十六条 国家统筹（chóu）建立具备监视（shì）和必要管控功（gōng）能的无人机综合监管平台，民用（yòng）无人机（jī）飞行（háng）动态信息（xī）与公（gōng）安（ān）机关共享。国务院（yuàn）公（gōng）安部门（mén）建立民（mín）用无人机公共安全（quán）监管系统（tǒng）。

第三十七条从事无人机飞（fēi）行活（huó）动的单位或者（zhě）个人实施飞（fēi）行前，应当向当地飞行管制部门提出飞行计划申请（qǐng），经批准后方（fāng）可实施。飞（fēi）行（háng）计划申请（qǐng）应当（dāng）于飞行前1日（rì）15时前，向所在机场或者起降场（chǎng）地（dì）所在的飞（fēi）行管（guǎn）制（zhì）部门提出；飞（fēi）行管制部门应当于飞行前1日21时（shí）前批复。

国家无人机（jī）在飞行安全高度以下遂行作战战备、反恐维稳、抢（qiǎng）险救（jiù）灾等飞行任（rèn）务，可适当（dāng）简（jiǎn）化飞行计划审批流程。

微型无人机在禁止飞行空域外（wài）飞行，无需（xū）申请飞行计划。轻型、植保无人机（jī）在相应适飞空域飞行，无需（xū）申请飞行计（jì）划（huá），但需向综合（hé）监管平（píng）台实时报送动态信息（xī）。

第三十八条无人机飞行计划内容通常包括：

（一）组（zǔ）织该次飞行（háng）活动的单（dān）位（wèi）或者个人；

（二）飞行（háng）任务性（xìng）质；

（三）无人机类型、架数；

（四）通信（xìn）联络方（fāng）法；

（五）起飞、降落和备降机场（场地）；

（六）预计（jì）飞行开始、结束时刻；

（七）飞（fēi）行航线、高度、速度和范围，进出空域方法；

（八）指挥（huī）和控制（zhì）频率（lǜ）；

（九）导（dǎo）航方式，自主能（néng）力；

（十）安装（zhuāng）二次（cì）雷达应答机（jī）的，注（zhù）明二次雷达应答（dá）机代码申请；

（十一）应急处置程序；

（十二）其他特殊（shū）保障需求。

有特殊要求的，应当（dāng）提交有效任务（wù）批（pī）准（zhǔn）文件和必要资（zī）质证明。

第三十九条 无人机飞（fēi）行（háng）计划按照下列（liè）规定权限批准：

（一）在机场区域（yù）内的，由（yóu）负责（zé）该机场飞行管制的部门批准；

（二）超出机场区域在飞行管（guǎn）制分区内的，由负（fù）责该分区飞行（háng）管（guǎn）制的部（bù）门批准；

（三）超出飞行管制分区在飞行管制区内的，由负责该区域飞行管制的部门（mén）批准；

（四（sì））超出飞行管（guǎn）制区的，由（yóu）空军批准（zhǔn）。

第四十条使（shǐ）用无人机执行反恐维稳、抢险救灾、医疗（liáo）救护（hù）或者其他紧急任务的，可以提出（chū）临时飞（fēi）行计（jì）划申请。临（lín）时飞行（háng）计划申请最迟应当于起飞30分钟前提出，飞行管制部门应当在起飞15分钟（zhōng）前批复。

第四十一（yī）条申请（qǐng）并（bìng）获得批（pī）准的无人机飞行计划，组（zǔ）织该次飞行活动（dòng）的单位（wèi）或者个人应当在无人机起（qǐ）飞（fēi）1小时前向飞行管制部门报告计划（huá）开（kāi）飞（fēi）时刻和简（jiǎn）要（yào）准备情况，经（jīng）放飞许可方可飞行；飞行中实时掌握无人机（jī）飞行动（dòng）态，保持与飞行管制部门通信联络畅通；飞行结（jié）束后（hòu），及时报告飞行实施情况。

第（dì）四十二条隔（gé）离空（kōng）域内飞行，无人（rén）机之间飞（fēi）行间隔应当不低于现行飞行间隔规定（dìng）。

第四十三（sān）条隔离空域外（wài）飞行（háng），无人机之间（jiān）、无人机（jī）与有人驾驶（shǐ）航（háng）空器之间应当（dāng）保持一定间隔。

执（zhí）行特殊（shū）任务的国家无人机（jī）或者经充分安全（quán）认证（zhèng）的中型（xíng）、大型（xíng）无人机，可与有人驾驶航空器混合飞行，无人（rén）机之（zhī）间、无人机与有人（rén）驾驶航空器之间的飞（fēi）行（háng）间隔，均不低于现行飞（fēi）行间（jiān）隔（gé）规定。

轻（qīng）型无人机在适飞空域（yù）上（shàng）方不（bú）超过飞行（háng）安全高度飞行，小型无人机在轻（qīng）型（xíng）无人机适飞空（kōng）域及（jí）上方（fāng）不超过飞行安全高度的飞行，且同时满足（zú）下（xià）列条件的，无人机之间（jiān）、无人机与有人（rén）驾驶航空器之间（jiān）的（de）飞（fēi）行（háng）间隔（gé）不高于现行飞行间隔规（guī）定（dìng）：

（一）能够（gòu）按要求自（zì）动向综合监（jiān）管平台报送信息，包括位置、高度、速度、身份标识；

（二）遥控站（台）与无（wú）人机、飞行管制部（bù）门保持（chí）持续稳定的双向通（tōng）信（xìn）联络；

（三）航线保持精度（dù）上下各50米、左右（yòu）各（gè）1000米以内；

（四（sì））能够（gòu）自动按照预先设定（dìng）的飞行（háng）航线和高度自主（zhǔ）返航或者备（bèi）降。

轻（qīng）型无人（rén）机在适飞空域上方不超过飞行安全高度飞行，小型无人（rén）机在（zài）轻型无人机适飞空域及（jí）上方不（bú）超过飞行安全高度的飞行（háng），不能同时满足上述条件的，无人机之间、无人（rén）机与有（yǒu）人驾驶航空器之间的飞行间隔不（bú）低于现（xiàn）行飞行间隔规（guī）定（dìng）。

第四（sì）十四条无（wú）人机飞行应当（dāng）避让（ràng）有（yǒu）人（rén）驾驶航空器飞行。轻型、植保无人机通常在相应适（shì）飞空域飞（fēi）行，并主动避让有人驾驶航空器、国家无人机和小型、中型、大型（xíng）无人机飞（fēi）行；微型无（wú）人机飞行，应当保（bǎo）持直（zhí）接目视接触，主动避让（ràng）其他（tā）航空器飞（fēi）行。

除执行特殊任务的国家无人机外，夜间飞行的无（wú）人机（jī）应（yīng）当（dāng）开启警示灯（dēng）并确保处于良好状态。

未经（jīng）飞行管制部（bù）门批准，禁止轻型无人机在适飞空域从事货物运（yùn）输，禁止在移动的车辆、船舶、航空器上（内）驾（jià）驶除微型无人机以外的无人机（jī）。

第四十五条在我（wǒ）国（guó）境内，禁止境外无人机或者由境外人员单（dān）独驾驶的境内无人机从事（shì）测量勘（kān）查以及对敏感区域进行拍摄等飞行活动。发现其违（wéi）法飞行，飞行管制（zhì）部门责令立即停止（zhǐ）飞行，并通报外事、公安等部门及时处置。

第四十六条与无人机飞行有（yǒu）关的单（dān）位、个人负有保证飞行安（ān）全的（de）责任，应当遵（zūn）守有关规章制度，积极采取预防（fáng）事故措施，保证（zhèng）飞行安全。

微型无人机飞行，轻型、植保无（wú）人机在相应（yīng）适飞空域飞（fēi）行，两个及以上单位（wèi）或者个人在同一隔离空域内飞行，无人机与有（yǒu）人驾驶航空器（qì）混合飞行，安（ān）全责任（rèn）均（jun1）由组织该次飞行活动的（de）单位或者个人承担；其他飞行（háng），安全责任（rèn）依照（zhào）相关规定执行。

第四十七条 无人机飞行发生（shēng）特殊（shū）情况，组织该次飞行活动的单位（wèi）或（huò）者个人作为（wéi）飞（fēi）行安全的责任（rèn）主体，有权作出及（jí）时正确处置，并遵从军民航空管（guǎn）部门指令。组织民（mín）用无人机飞（fēi）行的单位或者（zhě）个（gè）人，应（yīng）当在（zài）降落后24小时内向（xiàng）民用航空管理机构提交书面报告。

对空中不明情况和违法（fǎ）违规（guī）飞行，军（jun1）队应当迅速组织（zhī）空中查证处置，公安机（jī）关应当迅（xùn）速组织地面查证（zhèng）处（chù）置，其他（tā）相关部门应当予（yǔ）以配合。

第四（sì）十八（bā）条（tiáo）飞行（háng）空域和计划的审批情况应当（dāng）接受社（shè）会和用户（hù）监督。各级空域管理部门应当主（zhǔ）动提（tí）供单位名称、申请流程（chéng）、联络方法、监督方（fāng）式，国（guó）务院民用航（háng）空主管（guǎn）部门（mén）、省（shěng）级人（rén）民（mín）政府负责发布，遇有变（biàn）化及时更新。

第六章法律责（zé）任

第四十九（jiǔ）条对未按照适航管理规（guī）定设（shè）计、生产、销售、使用民（mín）用无人机的，由民用航（háng）空管理机构（gòu）责令停止相关活（huó）动（dòng），处以10万元以上100万元以下（xià）罚（fá）款（kuǎn），如（rú）有违法所得，没收违（wéi）法所得，并处违法生产产品货值（zhí）金（jīn）额1倍以上5倍以（yǐ）下的（de）罚款；情节严重的（de），由相关部（bù）门吊销营业执照（zhào）。

对未经产（chǎn）品认（rèn）证擅自出厂、销（xiāo）售民用无人机（jī）的，由产品质量监督部（bù）门责令改正，处（chù）以5万元（yuán）以上20万元（yuán）以下（xià）罚款，如有（yǒu）违法所得，没（méi）收违法所得。

对私自改（gǎi）造无人机飞行控制系统（tǒng），破坏空域保持和被监视（shì）能（néng）力，改变速（sù）度、高度（dù）、无线电（diàn）发射功率等性能的（de）行为，由工业和信息化（huà）部门、民用（yòng）航空管理机（jī）构、产品质量监督部（bù）门（mén）等给予警告，暂（zàn）扣或者吊（diào）销经营许可证、飞（fēi）行合格证或者执照，并处以2万元以上20万元以下罚款。

第五十条 销售民（mín）用（yòng）无人机的单位、个人（rén）未按照规定进行备（bèi）案（àn）的，由公安机关责令改正，暂扣（kòu）涉事无人机。销售民用（yòng）无（wú）人机的（de）单位、个（gè）人未按照规定（dìng）核实记（jì）录购买单位（wèi）、个人信息（xī）的（de），由公安机关对轻型、小型无人机（jī）销（xiāo）售（shòu）单位、个（gè）人处（chù）以1千元以上1万元以下罚（fá）款，对中型（xíng）、大型无（wú）人机销售（shòu）单位、个人处以5千（qiān）元以上5万元以下（xià）罚（fá）款。

第五十一条（tiáo） 未按照规定进（jìn）行民用（yòng）无人机实（shí）名注册登（dēng）记（jì）从事飞行活动的（de），由军民航空管部门（mén）责令停止飞行。民用（yòng）航空管（guǎn）理机构对从事轻型（xíng）、小型（xíng）无人机飞（fēi）行活动的单（dān）位或者个人（rén）处以2千元以上2万元（yuán）以下罚款，对从事中型（xíng）、大（dà）型无人机（jī）飞行（háng）活动（dòng）的（de）单位或者（zhě）个人（rén）处以（yǐ）5千元以上（shàng）10万元以下罚款。

未按照规定进行民用无人机（jī）国籍登记（jì）从事飞行活动（dòng）的，由军民航（háng）空管部门责（zé）令停止飞行。民用航（háng）空管理机构（gòu）对从事轻型、小（xiǎo）型无（wú）人机飞行活动的单位或者个人处以1万（wàn）元以上10万元以（yǐ）下罚款，对（duì）从（cóng）事中型（xíng）、大型（xíng）无人机（jī）飞行（háng）活动的单位或（huò）者个人（rén）处以10万元以（yǐ）上50万元以下罚款；如有违法所（suǒ）得，没收违法所得（dé），并处（chù）违法所得1倍以上5倍以下的罚款。

第五十二条（tiáo） 违反规定携带（dài）或者寄递（dì）民用无人机入境的，由（yóu）海（hǎi）关暂扣涉事无人机（jī），并对携带（dài）或者寄递轻型、小（xiǎo）型无（wú）人机的单位或者个人处以5千元以上（shàng）10万（wàn）元（yuán）以下罚（fá）款，对携带或者寄递中型、大型无人机的（de）单位或者个人处以5万元（yuán）以上（shàng）50万元（yuán）以下罚款（kuǎn）。

第（dì）五十三（sān）条 未满14周岁且无成年人现场监（jiān）护（hù）而驾（jià）驶轻（qīng）型无人（rén）机飞行的，由民用航空（kōng）管理（lǐ）机构处（chù）以200元以上500元（yuán）以下罚（fá）款。

未按照规定取得（dé）民用无人机驾驶员合格证或者（zhě）执照（zhào）驾驶民用无人机的，由民用（yòng）航空（kōng）管理机（jī）构处以（yǐ）5千（qiān）元以上10万元以下（xià）罚款。超出合（hé）格证或者执照（zhào）载明范围（wéi）驾驶无人机（jī）的，由（yóu）民（mín）用航空管理机构（gòu）暂扣合格证或者执照6个月以上1年以下，并处以3万元以上20万（wàn）元以下罚款。

第五十四条违反本条例规定，未经（jīng）批（pī）准飞入空中（zhōng）禁区的，由有关部（bù）门按照国家有关规定处（chù）置。违（wéi）反本条例规定有下列情形之（zhī）一的，由有关部门（mén）按照（zhào）职责分工责令改正，给（gěi）予警告；情（qíng）节较重的，处以1万（wàn）元以上5万元（yuán）以下罚款，并可给予责令停飞1个（gè）月至3个月（yuè）以及（jí）暂扣经营许可证、驾驶员合（hé）格证或者执照的处（chù）罚；情节（jiē）严重的，处（chù）以（yǐ）5万元以上20万（wàn）元以下罚（fá）款，并可给予（yǔ）责令停飞2个月至1年以及暂扣直（zhí）至吊销经营许可证、驾驶员合格证或者执照的处罚；造成重大事故或者（zhě）严重后果的，吊销经营许可证、驾驶（shǐ）员合格证或者执照，2年内不受（shòu）理其航（háng）空（kōng）相关（guān）许可证书申（shēn）请。

（一）未（wèi）按照规（guī）定避让有人（rén）驾驶航空器飞行的；

（二）违反（fǎn）飞行（háng）限制条（tiáo）件飞（fēi）行的；

（三）未经批准擅自飞行的；

（四）未按批准的飞行计划飞行的；

（五（wǔ））未按要求及（jí）时（shí）报告或（huò）者漏报飞行动（dòng）态的；

（六）未经批准飞入空中危险区或（huò）者除空中禁区（qū）以外其（qí）他不（bú）允许飞（fēi）行空域的；

（七）发（fā）生影响（xiǎng）飞行安全的特殊情况不及时（shí）采取措施，或者处置（zhì）不（bú）当的；

（八）不服从管制指挥指令的。

第五（wǔ）十五条国家无人机执行飞行任务发生违法违规行为（wéi）的处（chù）罚办（bàn）法（fǎ），由相关部门另行制定。

第五十六（liù）条违反本条（tiáo）例规（guī）定（dìng），构成违（wéi）反治安（ān）管理行为或者其他行政违法行（háng）为的，依法给予治安管理处罚或（huò）者（zhě）其他行政处罚；构成犯罪的，依法追究（jiū）刑事责任。

对违反本条例规定的单位、个（gè）人（rén），纳入社会信（xìn）用管（guǎn）理系统，实施失信联合惩戒，同（tóng）时将涉企行政许可、行政处罚等信息记于企（qǐ）业（yè）名下并在（zài）国家企业信（xìn）用信息公示系统公（gōng）示。

第（dì）七章附则

第五十七条（tiáo）民用无人（rén）机飞行管理（lǐ）及其相关活动（dòng），本条例没有规定的，适用《中华（huá）人民共和国民用航空（kōng）法》、《中华人民（mín）共和（hé）国（guó）飞行基本规则》、《通（tōng）用航空（kōng）飞行管制条例》、《中华人（rén）民（mín）共（gòng）和国无线电管理条例》以及（jí）有关法（fǎ）律法规。

国家无人（rén）机飞行管理及其（qí）相关活动，本条（tiáo）例没有规定的，适用《中华（huá）人民（mín）共和国飞（fēi）行（háng）基本规则》、《中华人民共和国无线电管理条（tiáo）例》以及（jí）有关（guān）法律法规（guī）。

第五十八条 本条例下列用语的含义：

模型（xíng）航空器，是指重于空气、有尺（chǐ）寸和重量限制（zhì）、不载人，不（bú）具有控制链路回传遥控（kòng）站（台）功能或者（zhě）自（zì）主（zhǔ）飞行功能（néng），仅限在操纵员目视视（shì）距内飞行或者（zhě）借助回传图像（xiàng）进行（háng）第（dì）一视（shì）角遥控操纵飞行的无人（rén）驾驶航空器（qì），包括自由（yóu）飞、线控、无（wú）线电遥控（kòng）模型航空器。

遥控驾驶（shǐ）航空器，是指通（tōng）过（guò）遥（yáo）控站（台）驾（jià）驶（shǐ）的无人驾（jià）驶航（háng）空器，但不包括模型航空器。

自主航（háng）空器，是（shì）指在飞行（háng）过程中，驾驶员全程或者阶（jiē）段无法介入控制的无人驾驶航空器。

遥控站（台），是指遥控驾驶航空器的各种操控设（shè）备（手段（duàn））以及相关系统组成的整体。

空机重量，是指（zhǐ）无人机机体（tǐ）、电池、燃料容器等固态装（zhuāng）置重（chóng）量总（zǒng）和（hé），不（bú）含填充燃料（liào）和任务载荷的重量。

最大起（qǐ）飞重量，是指受设计或者运（yùn）行限（xiàn）制，无（wú）人机正（zhèng）常起飞（fēi）所容许的最大重量。

空域（yù）保持能力，是指（zhǐ）具有高度与（yǔ）水平（píng）范（fàn）围的控制能力。

无人（rén）机系统，是指无人机以及与（yǔ）其相关的遥控站（台（tái））、任务载荷和（hé）控（kòng）制链（liàn）路等组成的系（xì）统（tǒng）。

植保无人机，是指设计性能同（tóng）时满（mǎn）足飞行（háng）真高（gāo）不（bú）超过30米（mǐ）、最大飞行（háng）速度不超过50千（qiān）米/小（xiǎo）时、最（zuì）大飞行半径不超过2000米、最大起飞重量（liàng）不超过150千克，具备（bèi）可靠被监视（shì）能力和空域保（bǎo）持能力，专门用于农（nóng）林（lín）牧（mù）植（zhí）保作业的遥控驾驶航空器。

分布（bù）式操作，是指把无人机（jī）系统操作分解为多个子业务（wù），部署在多个站点或者终（zhōng）端进行协同操作的（de）模式，不（bú）要求个（gè）人具备对无人机（jī）系（xì）统的完（wán）全操（cāo）作能力。

混合（hé）飞行（háng），是指无人机与有人驾（jià）驶（shǐ）航空器在（zài）同一（yī）空域内的飞行。

隔离空域，是（shì）指专门为无人机飞（fēi）行划设（shè）的空域（yù）。

飞行安全高度，是指避免（miǎn）航空器与地面障（zhàng）碍物相撞（zhuàng）的最低飞行高度。

第五十（shí）九条本条例于2018年（nián）X月X日起施行。

有关问（wèn）题说明

一、关于（yú）拟制原（yuán）则（zé）。拟制工作具体把（bǎ）握以下原则：一是坚（jiān）持安（ān）全为（wéi）要。把确保（bǎo）飞（fēi）行安（ān）全和重要目标安（ān）全作（zuò）为立法工（gōng）作考虑的重点，科（kē）学（xué）统筹管理与使用的关（guān）系（xì），扭住产品质量、登记识别、人员（yuán）资质、运行间隔等关键环节，降低安全风险。二（èr）是（shì）坚持创新发展。研究把（bǎ）握无人机运行特点规律，借鉴（jiàn）国（guó）际有益做法（fǎ），着力（lì）在分级分类、空域（yù）划设（shè）、计划申请等管理措施（shī）上实（shí）现突（tū）破，促进产业及相（xiàng）关领（lǐng）域健（jiàn）康有序发展（zhǎn）。三是（shì）坚持问题导（dǎo）向。以规范微型、轻（qīng）型、小型等（děng）民用（yòng）无人机运行及相关活动为（wéi）重（chóng）点，查找存在的矛盾问题（tí），剖析（xī）症结（jié）根源，研提措施办（bàn）法，起草条（tiáo）款内容。四是坚持（chí）管放结合。对不同安全风险的无人机明（míng）确（què）不（bú）同管理办法，放开无危害的微型无人（rén）机，适度放（fàng）开（kāi）较小危害（hài）的轻型无人机，简化小型无人机管理流程（chéng），切实管好中（zhōng）型、大型（xíng）无人机。五是坚持齐抓共管。依托无（wú）人（rén）驾驶航空器管理部际联席（xí）工作机制（zhì），界定职能任务，明晰协（xié）同关系，努力（lì）形成军地联动、统一高（gāo）效、责任落实、协调（diào）密切的常态（tài）管控格局。

二、关于管理对象（xiàng）。无人驾驶航空器通常（cháng）包括遥控驾驶航（háng）空器、自主（zhǔ）航空器、模型航空器等。最大起（qǐ）飞重量不超过（guò）25千（qiān）克的（de）遥控驾驶（shǐ）航（háng）空器和自主航空器是当前管理工作的重难点，与（yǔ）模型航（háng）空器虽然在飞行（háng）高度、速度、机体重量等方（fāng）面存在相似之处，但在构造、用途、操控方式等方面存在（zài）明显差异。模型航空器（qì）在生产制造、销售流通等环节通常（cháng）无（wú）需（xū）特别要求，各（gè）国普遍将其赋予体育部门（mén）管理，我国长期以（yǐ）来（lái）也采取类（lèi）似做法。为此，《征（zhēng）求意（yì）见稿》主要规范遥控驾驶航空器和自主航空器的管理，模型航空（kōng）器管理规（guī）则授权国务院体育行（háng）政部门会同有关部门制定。

三、关（guān）于无（wú）人机分（fèn）级分类（lèi）。世界有关国家（jiā）普遍对无人机实施分（fèn）级分类（lèi）管理。《征求意见稿》考虑到无人机的（de）安全威（wēi）胁（xié）主（zhǔ）要来（lái）自高度（dù）冲突、动（dòng）能大小（xiǎo）及活动范围，在吸收各（gè）国现（xiàn）行分级分类（lèi）管理方法（fǎ）的基础上，紧密结合我国国情，将无人（rén）机分为两级三类五（wǔ）型：两（liǎng）级，按执行任务性质，将无人（rén）机（jī）分为国（guó）家和民用两级；三类，按飞行管（guǎn）理方式（shì），将民用（yòng）无人机分为开（kāi）放类、有条件开放类（lèi）、管控类；五型（xíng），按飞行安（ān）全风险，以重量为主要指标，结合高度、速度（dù）、无线电发（fā）射功率、空域保（bǎo）持能力等性能指（zhǐ）标，将民用（yòng）无人机分为微型、轻（qīng）型、小型、中型、大（dà）型。

四、关于微型、轻型无人机分类数（shù）值（zhí）。借（jiè）鉴大多数国家对重（chóng）量小于0.25千（qiān）克无人机放（fàng）开（kāi）管理的做法，《征求（qiú）意见稿》将开放类无人机空机（jī）重量上限定为0.25千克（kè）且设计性能（néng）满足一定要求；吸收国内外（wài）碰（pèng）撞（zhuàng）试验成果，结合国内大多数（shù）用于消费娱乐的无人机空机重（chóng）量（liàng）不超过4千克的实（shí）际，《征求意见（jiàn）稿》将有条件开放类无人机空机（jī）重量确定为不（bú）超过4千（qiān）克（最大起飞重量不超过7千克）且运行性能满足（zú）一（yī）定条（tiáo）件。上（shàng）述无（wú）人机（jī）分类数值界定，既充分考虑了当前用于（yú）消费娱乐的无人机飞行需求（qiú）和安全风险，也（yě）有利（lì）于促（cù）进产业健康有序发展（zhǎn）。

五、关于（yú）最（zuì）大起飞重量和空机重（chóng）量。“最大起飞重量（liàng）”概念（niàn）多使用于有（yǒu）人（rén）驾驶航（háng）空器（qì），是适航管理工作（zuò）监测认证的重要指标，很多国家（jiā）在无（wú）人机（jī）立法时，直接（jiē）沿用了（le）这（zhè）一概念。但由（yóu）于小型（xíng）、轻型无人机没有（yǒu）适航要求，不一（yī）定能够提供经过官方检测（cè）的最大起飞重量数值。为易于管理，《征求意见稿》把“最大起飞重量”、“空机重量（liàng）”作为（wéi）轻型、小型、中型无人（rén）机的（de）两个重要分类条件。其中，轻型、中型无人机应当（dāng）同时满足两（liǎng）个条件，小型无（wú）人机（jī）只需满（mǎn）足其中一个条件。

六、关于飞行空（kōng）域。《征求（qiú）意见（jiàn）稿》针对（duì）各类无（wú）人机飞（fēi）行活动对安全的影响（xiǎng）程度，充分（fèn）考虑（lǜ）国家无（wú）人机和微型、轻型、植（zhí）保等民（mín）用无人机的特殊（shū）使（shǐ）用需求，以（yǐ）飞行安全高度（dù）为重要标（biāo）准（zhǔn），明确了微型（xíng）无人机禁止飞行空域和轻型（xíng）、植保（bǎo）无人机适飞（fēi）空（kōng）域的划设原（yuán）则，规定了无人（rén）机隔离空域的（de）申请条件，以及具备混合飞行的相关（guān）要（yào）求，基本满足了（le）各类无人机飞行空域（yù）需求（qiú）。

七、关（guān）于飞行计（jì）划申请与批复（fù）流程。《征求意见稿》突（tū）破现行“所有飞行必须预先提（tí）出申（shēn）请（qǐng），经批准后方可（kě）实施”的规（guī）定，对（duì）部分运行场景的飞（fēi）行计划申（shēn）请与批（pī）复流程作出适当简化。微（wēi）型无人（rén）机在禁止飞（fēi）行空域外飞行，无需申（shēn）请飞（fēi）行计划；轻型、植（zhí）保无人机在相（xiàng）应适（shì）飞空域内飞行，只需实时（shí）报（bào）送动态信（xìn）息（xī）；轻型无人机在适（shì）飞空域上方不（bú）超过飞行安全（quán）高度飞行，具（jù）备一定条（tiáo）件的小型（xíng）无人机在轻型无（wú）人机适飞空域及上（shàng）方不超过飞行安全高度（dù）的飞行，只需申请（qǐng）飞行计划；国家无人机在飞行安全高（gāo）度（dù）以下遂（suí）行作战战备、反恐维稳、抢险救（jiù）灾等飞行任务，可适当简（jiǎn）化飞行（háng）计划审批流程。同（tóng）时，将紧（jǐn）急任（rèn）务飞行申请时（shí）限由（yóu）现行“1小时前”调整为（wéi）“30分钟前”，为用户提（tí）供方便。

八、关于植保无人机特殊政策。《征求意见稿》对（duì）符合条件的植保无（wú）人机给予了（le）特（tè）殊政（zhèng）策，包（bāo）括（kuò）配置特许（xǔ）空域、免予计划申请等。主要考虑：一（yī）是（shì）植保无人机出厂时即被（bèi）限（xiàn）定了超低的飞行高度、有（yǒu）限的（de）飞行距离、较慢的飞行速（sù）度，以及可靠的被监（jiān）视和空域（yù）保持能力；二是植保（bǎo）无（wú）人（rén）机作业飞行，绝大多数飞行高度不超过真（zhēn）高30米，且作业区域均位于农田、牧场等人口稀少地（dì）带；三是植保无人机作业可提高农林牧生产效率（lǜ），正（zhèng）日（rì）益成为改（gǎi）善农村生产（chǎn）方式的有效手（shǒu）段。

九、关于轻型无人（rén）机（jī）适飞空（kōng）域真高上限。轻型无人（rén）机以消费娱乐为（wéi）主，将（jiāng）适（shì）飞空域真高上限确定为120米，主要考虑：一是航（háng）路和固定（dìng）航线以600米为起始飞行高度层；二是（shì）有人驾驶航（háng）空器（qì）除因起降、特殊任务（wù）（作业）以（yǐ）及经批准的（de）特殊航线飞行（háng）外，不得低于150米高度;三是（shì）统计数据表明，国内轻型无（wú）人（rén）机（jī）飞行低于（yú）120米高度的占比（bǐ）达90%以上；四是多数国家将类似无人机的飞行活动限定（dìng）真高不超（chāo）过120米。